新华社北京12月22日电题：把握发展新机遇 谱写发展新篇章——2018年中央经济工作会议解读

新华社记者刘红霞、刘羊旸、陈炜伟、高敬

“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”“必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”“全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，迎难而上”……

刚刚闭幕的2018年中央经济工作会议，对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断、对做好经济工作作出精准部署。

用好发展新机遇

面对艰巨繁重的国内改革发展任务和错综复杂国际形势，我国发展战略机遇期是否还在？有哪些机遇？如何抓住机遇？中央经济工作会议指出：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。

“我们必须从长期大势认识当前形势，如果仅仅从短期角度看，就容易被短期指标波动牵着鼻子走，一会儿喜一会儿忧。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀22日在“2018－2019中国经济年会”上说，和平与发展仍是当今时代主题，经济全球化虽有逆流，但不会逆转，随着我国不断扩大开放，各国都希望在中国寻找更多发展机遇，这些因素有力支撑了党中央有关“重要战略机遇期”的判断。

他认为，加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革，正是我国发展面临的五个新机遇。

“新机遇不是天上掉馅饼，甚至不是顺水推舟。”韩文秀说，而是逆水行舟、滚石上山，要坚持辩证思维，保持战略定力，不畏浮云遮望眼，集中力量办好自己的事。

“八字方针”深化供给侧结构性改革

当前，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。

全国政协经济委员会副主任杨伟民认为，中国经济面临的问题更多的是长期结构性问题的短期反映，供给侧结构性矛盾仍是当前我国经济发展的主要矛盾，根源是要素配置的扭曲。

深化供给侧结构性改革，中央经济工作会议明确了“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，即巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，这也成为当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。

“‘八字方针’为深化供给侧结构性改革指明了方向，非常有针对性。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说，从根本上说，强调的是要深度推进市场化，让市场在更大范围、更深层次上发挥作用，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

杨伟民说，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持长期向好的基本面。

他认为，一方面，要完善产权制度，形成包括所有权及其派生的使用权、承包权、经营权、收益权等的完整的产权制度，实现产权有效激励。另一方面，要加快推进要素市场化改革，在资金、劳动力、土地、科技等要素配置中，让市场发挥决定性作用。

打好三大攻坚战

中央经济工作会议提出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。国务院发展研究中心研究员张立群注意到，在打赢蓝天保卫战等工作中，中央提出“加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。”

他说，在脱贫攻坚领域，中央提出“研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题”，这些都是非常接地气、暖民心的政策。

防范化解重大风险方面，中央经济工作会议提出“防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度”。

在中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云看来，“坚定、可控、有序、适度”方针提得精准到位，为的就是避免“由于处理风险隐患产生新的、更大的风险隐患”。

以第一动力驱动发展活力

创新是第一动力。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国如何把握主动？中央经济工作会议指出，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

“技术创新是企业快速发展的主要推动力，这些年我们尝到了创新带来的甜头。未来将继续把创新作为企业提升竞争力和突破发展瓶颈的主要手段。”协鑫集团董事长朱共山说。

近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，重大科技成果不断涌现，新动能对经济发展的支撑作用日益凸显。创新助力新兴产业蓬勃发展，新动能不断壮大。

“未来，我国将坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕提高供给体系质量，优化升级要素结构，激发创新创业活力，推动制造业质量变革、效率变革和动力变革。”工信部副部长辛国斌说。

国家发展改革委副秘书长任志武表示，对标建设现代化经济体系和实现高质量发展的要求，我国在创新方面的短板依然突出。“要增强制造业技术创新能力，在若干领域构建开放、协同、高效的共性技术研发平台和产业创新中心，着力提升企业创新水平。”

新华社北京12月23日电　题：坚持供给侧结构性改革主线，打好“三大攻坚战”——2018年中央经济工作会议系列解读之二

新华社记者齐中熙、于文静、吴雨

2018年注定是我国发展进程中极不平凡的一年。

在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对复杂严峻的外部环境和经济下行的内部压力，我国宏观调控目标较好完成，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进。

经济运行稳中有变、变中有忧，如何化危为机、转危为安？刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，针对突出问题打好三大攻坚战重点战役。

　　迎难而上，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

1至9月，中钢协会员钢铁企业实现利润2299.63亿元，同比增长86.01%，创下史上最好业绩。

“这要得益于供给侧结构性改革。”中国钢铁工业协会秘书长刘振江说。

做好经济工作，必须聚焦主要矛盾。

中央经济工作会议做出明确判断：我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

今年4月，国家发展改革委等六部门联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》，明确今年要持续深入开展钢铁去产能、不断提升煤炭供给体系质量、积极稳妥化解煤电过剩产能，力争实现再压减钢铁产能3000万吨左右、退出煤炭产能1.5亿吨左右、淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组的目标任务。

各地区、各部门陆续出台了一批建制度、管长远、见实效的新举措，如继续深化增值税改革，降低制造业等行业增值税税率，推出一系列支持创业创新和小微企业发展的减税措施等。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进一步提高对供给侧结构性改革的认识，对于加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展具有重要意义。”中国宏观经济研究院研究员高国力说。

　　跨越关口，针对突出问题继续打好三大攻坚战

日前，因空气污染指标居高不下，在全省排名中多次落后，河南10个县（市）被省污染防治攻坚战领导小组办公室通报。

打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口。中央经济工作会议强调，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。

重大风险着力化解——

11月初，中国人民银行发布的《中国金融稳定报告（2018）》认为，当前金融风险总体收敛，金融乱象得到初步治理。展望2019年，中国经济体量大、市场大、韧性强等基本态势没有变，体制机制性风险将会逐步得到平稳治理和化解，金融稳定运行的基础将会更加稳固。

“2017年以来的一系列防范化解金融风险的措施收到了显著成效。总体看，我国经济金融风险可控，不会发生系统性风险。”人民银行办公厅主任、金融稳定局局长周学东表示。

脱贫攻坚一鼓作气——

中央统筹、省负总责、市县抓落实，开展建档立卡，精准识别贫困人口，选派驻村工作队，加强一线工作力量……在全社会共同努力下，我国在解决区域性整体贫困上迈出了坚实步伐。

中央经济工作会议要求，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。

国务院扶贫办预计，年底我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上，贫困村将退出80%左右，贫困县脱贫摘帽50%以上。

碧水蓝天巩固成果——

中央经济工作会议明确指出，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果。

为换回碧水、蓝天、净土，今年以来污染防治攻坚战不断发力。

京津冀、长三角、汾渭平原等重点地区通过持续开展强化督查，从企业超排到散乱污整治不彻底、从小锅炉整治到工地扬尘管控，污染问题得到遏制。

1至10月，全国平均优良天数比例为81.5%，同比上升0.9个百分点，PM2.5浓度同比下降7.5%，PM10浓度同比下降4.2%。

国家统计局新闻发言人毛盛勇介绍，前三季度全国生态保护和环境治理业的投资同比增长33.7%，增速快于全部投资28.3个百分点，成为推动中国经济高质量发展的一大亮点。

　　坚定不移，推动中国经济迈向高质量发展新阶段

1至11月，我国民间投资增长8.7%，比去年同期提高3个百分点，比整体投资快2.8个百分点。分行业看，制造业民间投资增长10.3%，比去年同期提高6.2个百分点。

国家发改委有关负责人表示，随着向民间资本推介重点领域项目等一系列鼓励民间投资、支持民营企业政策的落地实施，今年以来民间投资始终保持良好增长势头。

中央经济工作会议要求，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

“面对新的困难和挑战，要有更清醒的认识，要努力化危为机，推动中国经济迈向高质量发展的新阶段。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

无论是中央经济工作会议还是最近召开的中央政治局会议，都强调提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

1至11月，高技术制造业、装备制造业增加值分别快于规模以上工业5.5和2.0个百分点；前三季度，服务业和消费对经济增长的贡献分别升至60.8%和78%。

国家统计局数据显示，2015年至2017年我国经济发展新动能指数分别为123.5、156.7、210.1，呈逐年加速之势。

越是面对复杂局势，越要保持战略定力，紧抓战略机遇期。国务院发展研究中心副主任张军扩认为，面对复杂局面，关键要坚定不移深化改革、扩大开放，着力完善有利于推动高质量发展的体制和政策环境。

来源： 新华网