向浩

社会保障体系是民生的安全网，社会的稳定器，与人民幸福息息相关，关系国家长治久安。十九大报告指出，“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系。”当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，十九大报告提出关于社会保障体系建设新的奋斗目标，正是符合这一主要矛盾转化的客观要求。要实现这一目标，必须深刻理解这一目标的内涵和要求。

覆盖全民，就要全面实施全民参保计划。织牢社会保障体系的密网，实现制度最广泛的覆盖，不断扩大社会保障的覆盖面，要把所有符合条件的参保人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡、不分年龄、不分职业，一个都不能少，让人人都能享受基本社会保障。

城乡统筹，就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差距。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业优抚安置制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

权责清晰，就是要明确各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务和责任。坚持权利与义务有机结合，各级政府要全力作为，企业和社会各方应自觉承担起相应的责任，个人应当坚持人人尽责、人人享有，共同推进社会保障体系建设。

保障适度，是指社会保障水平要与经济发展水平相适应。社会保障的水平既不能太高，也不能太低，而应随着经济发展逐步增长。社会保障水平太高会给经济发展带来压力和阻力，也容易滋生“等靠要”的福利依赖。低了则不能满足人民群众的基本需要，也不能解决相关的社会问题。

可持续，就是要确保各项社会保障基金收支平衡，制度长期稳定运行。根据当前经济发展水平，合理利用社会保障基金，保持社会保障基金来源的稳定性，做好社会保障支出预算。同时要着眼长远和未来，在制定社会保障制度时，要保持制度的稳定性，在发展中逐步完善社会保障制度。

多层次，指的是社会保障不能只有政府主导的保障项目，还应该充分调动市场和社会的力量。如加大对商业保险和社会慈善的扶持，以补齐基本养老保险、医疗保险与政府救灾的不足的短板。这样才能够最大限度的调动各种资源，促使社会保障物质基础不断壮大，为社会保障永续发展提供不竭动力。

加强社会保障体系建设，是提高保障和改善民生水平的重大举措。全社会都应尽职尽责，共同促进社会保障事业健康协调可持续发展。【作者系中共建始县委党校教师】（编辑 黎采）