特约记者申万萍 通讯员岳兴荣

不平凡的2019，整县脱贫！

巅峰对决战贫困，火力全拼“战事”正酣。

建始大地，山雨欲来风满楼。

1月30日，县脱贫攻坚指挥部1号令《建始县2019年脱贫摘帽作战方案》出台。

脱贫攻坚仗怎么打？

让我们一起来了解1号令备战打赢的决胜方略……

瞄准靶心，“四个目标”一盘棋

这一仗如打？掌握目标，瞄准靶心是关键。

两个确保，确保现行标准下全县农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保全县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。

一高于一接近，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

减贫任务， 完成25个贫困村出列，37012名建档立卡贫困人口脱贫是县委政府最深的牵挂。

巩固成果，实现全县所有建档立卡贫困人口真脱贫、稳定脱贫，全部达到“两不愁、三保障”标准；实现92个建档立卡贫困村村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等指标达标，每个村贫困发生率不超过2%。

补齐短板，统筹解决全县农村人口在吃穿、住房、基本医疗、义务教育等方面存在的突出问题，解决全县所有村在产业发展、基础设施、基本公共服务、村集体经济等方面存在的突出问题，全面补齐整县脱贫摘帽短板。

三率一度，全县综合贫困发生率低于2%，贫困人口漏评率低于2%，贫困人口错退率低于2%，群众认可度高于90%。

“瞄准整县脱贫这张图，久久为功绘到底。”铿锵的目标彰显着必胜的信念。

拧紧总开关， 五个“坚持”严纪律

2019年具体战法打法上，五个“坚持”精准发力。

坚持严格标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。严格执行现行扶贫标准，既不降低，也不擅自拔高、提不切实际的目标。注重帮扶的长期效果，切实提高脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持精准方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

坚持问题导向。深入推进“八个到村到户”，围绕驻村工作队力量薄弱，边缘户、存疑户佐证资料不完整、佐证不力，补短板项目建设进度缓慢、资金拨付不及时，消除产业“空白村”“空白户”、实现稳定就业有差距，人居环境整治进展不平衡，项目资金安排不精准、质量监管不到位，政策落实有错漏、慢性病集中筛查和救治力度不够、兜底保障不落实，群众工作方法不对路、认可度不高等突出问题，着力强弱补短，改进工作，提高质效。

坚持激发内力。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，提高贫困人口自我发展的能力，全面激发内生动力。

坚持社会协同。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

多谋善断，“六个抓实” 齐发力

抓实产业扶贫。继续开展消除产业“空白村”“空白户”行动，持续推进“121+X”和“一村一品”措施，逐村逐户落实产业扶持计划和政策，确保每个建档立卡贫困村有覆盖大部分有劳动能力贫困户的村级主导产业，有专业合作社或企业等主体带动；建立农产品营销激励机制，努力拓宽农产品营销渠道；着力完善县、乡、村三级电商服务体系建设，扶持贫困人口从事网络营销、物流服务等行业，多渠道增收；着力推动消费扶贫，大力开创与机关、军队、学校、医院、超市、批发市场、电商平台等紧密联结的农产品产销对接模式，推动以消费促扶贫、以购代捐参与扶贫向纵深发展；着力加大技能扶贫、创业扶持、就业援助扶贫、劳务协作扶贫等措施力度，促进贫困人口就业创业增收。

抓实易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁总任务。在确保顺利搬迁入住的基础上，突出抓好拆旧复垦、结余指标交易、后续产业配套、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作，实现搬得出、稳得住、能脱贫致富。充分发挥易地扶贫搬迁配套公路、饮水、公共服务等设施建设的辐射带动作用，确保周边群众共同受益。

抓实生态扶贫。实现政策范围内贫困人口的公益林补偿、新一轮退耕还林补偿等各类生态补偿应补尽补，完成聘请1030名贫困人口担任生态护林员的任务。积极探索天然林、集体公益林托管，建设生态扶贫专业合作社，推广“合作社+贫困户”管护模式，吸纳贫困人口参与管护增收。加大林业产业基地建设力度。深化集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股合作社，增加贫困人口资产性收入。

抓实教育扶贫。深入推进教育脱贫攻坚行动，实施贫困学生台账化精准控辍，全面实现学前一年教育全面普及、学前三年教育毛入园率达到85%以上、义务教育入学率100%、义务教育巩固率达到96%以上、高中阶段教育毛入学率达到90%以上的目标。全面落实教育资助政策，确保全县义务教育阶段学生不因贫失学辍学。对学籍在外地的学生要主动与当地政府沟通衔接，督促落实政策，实现贫困家庭学生应助尽助。完成农村义务教育学校全面改薄五年规划，着力开展农村中小学标准化和寄宿制学校建设，落实教师队伍建设各项政策措施，推动全县义务教育办学条件和教学质量全面提升。

抓实综合保障性扶贫。统筹各类社会保障措施,对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，实施政策性保障兜底，做到应保尽保、应兜尽兜，确保不漏一户、不落一人。实行农村低保制度与扶贫开发政策标准对接，及时将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围。加快建立留守儿童、留守老人关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。加大临时救助力度，及时将符合条件的建档立卡贫困人口纳入救助范围。认真落实残疾人生活补贴和护理补贴制度，加大对贫困残疾人的关爱和帮扶力度，实施贫困残疾人脱贫和东西部扶贫协作助残专项行动。

抓实健康扶贫。全面落实“四位一体”医疗保障政策，确保农村贫困人口城乡居民医疗保险参保率达到100%，个人缴费部分由县财政给予补贴。全面落实农村贫困人口住院医疗费用、大病及特殊慢性病门诊医疗费用补助政策，实现农村贫困人口州域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式、一票制”即时结算。加强对慢性病、常见病的防治，对慢性病集中组织筛查和救治，实行一户一档规范管理，确保精准落实。

铆足干劲    “六个清零”强基础

饮水安全问题“清零”。即农村居民均达到饮水安全有保障要求。按照新发布的农村饮水安全评价准则，全面解决全县农村居民饮水安全问题尾欠。加快推进面上饮水安全巩固提升工程，2019年9月底前完成所有饮水安全工程项目，确保全县农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率进一步显著提升。加快健全农村饮水安全管护机制，确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”。

住房安全问题“清零”。即“七类对象”（易地扶贫搬迁的、已建设或购买新房的、家有危房但长期无人居住的、儿女在机关事业单位工作的、老人住危房但儿女在本村有安全住房的、已签订拆迁合同或近三年内需要征迁的、近两年内已享受过农村危房改造政策的）以外的农户均住上安全住房。结合实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，对“七类对象”外的危房户，建立台账，实行销号管理，确保在2019年9月底前全面实现住房安全问题“清零”。“四类对象”（建档立卡贫困户、低保户、分散供养的特困人员、贫困残疾人家庭）的危房户，按政策规定全部实施危房改造。“四类对象”外的危房户，有能力实施改造的，村“尖刀班”要采取组织召开家庭会议等形式督促农户自行实施改造；自身没有能力实施改造的，各乡镇、村“尖刀班”要采取多种措施予以帮扶，统筹解决住房安全问题。住建部门要及时开展危房改造“回头看”工作，确保全县“七类对象”外的住房安全问题全部如期解决。

基础设施短板项目建设“清零”。即对照全县农村基础设施攻坚行动方案和各年度补短板项目计划要求，全力抓进度、抓质效，全面加快项目建设步伐，限期实现基础设施短板项目建设“清零”目标。突出推进农村电网改造升级工程，全面实现“贫困村全部通动力电”目标；强力推进乡村道路建设项目，全面实现“乡镇和建制村（撤并村）通沥青（水泥）路，村内主干道通沥青（水泥）路，自然村（组）通砂石路”目标；扎实推进信息基础设施建设项目，全面实现“光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖”和90%以上贫困村宽带网络覆盖的目标。聚焦深度贫困，进一步加大对官店镇等扶贫任务较重的乡镇或边远薄弱村的项目支持力度，攻克坚中之坚，确保全面结清公路、电力、通讯等基础设施短板欠账。要切实强化行业扶贫职能部门的监督指导职责和村“两委”（“尖刀班”）的跟踪监管职责，项目竣工验收必须得到村“两委”（“尖刀班”）的签字认可，并以此为项目结算的依据。2019年以前启动的项目，要在2019年6月底前全部完工；2019年新启动的项目，要在2019年3月底以前全部开工，9月底以前完工。

集体经济空壳村“清零”。即全县所有贫困村均达到有稳定的村集体经济收入的要求。坚持因村制宜、分类指导，加大政策、资金、项目等扶持力度，以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，通过领办村集体经营公司或合作社、创办经营实体、服务创收等模式，努力拓展村集体经济收入来源，全面消除集体经济空壳村。推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集体以入股、租赁、流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、山林等资源，发展设施农业、乡村旅游、社会化服务等产业增收；盘活村级闲置的校舍、门面等固定资产增加集体资产经营收益；鼓励将易地扶贫搬迁拆旧复垦等不需要进行招投标的村级小型工程项目交由村集体经营公司组织建设创收；做实东西部扶贫协作扶持贫困村“抱团”发展新模式，增加村集体经济收入。完善村级财务管理制度，规范村集体经济管理和使用。

涉贫信访问题“清零”。即农户反映与精准扶贫相关的信访问题全部处理到位。通过入户走访、座谈、召开群众会等方式，对群众反映的所有扶贫信访问题，进行全面调查了解，到户到人逐一疏导化解，符合政策的按政策规定及时解决，不符合政策规定的耐心做好解释疏导工作，切实把矛盾纠纷化解在脱贫攻坚一线，全面提升群众对脱贫攻坚工作的认可度。对极少数人员置政策法规于不顾、干扰和破坏脱贫攻坚工作的违法犯罪行为，要坚决依法严厉打击。

各类问题整改“清零”。即各类巡视巡察、考核评估、审计监督、暗访督查反馈的问题全部整改到位。要全面建立整改台账，实行限期整改销号。点对点的问题要立行立改、彻底整改，由点及面的问题要举一反三、全面排查、主动整改，保证同类问题不重复发生。进一步强化问题整改工作的督查，除查看必要的记录和台账以外，重点采取实地检查、现场问效等方式，关注整改实效，确保真查真改，严防弄虚作假或搞形式主义。

掌握主动，“六个全覆盖” 再刷新

走访贫困对象“全覆盖”。即深入推进县、乡镇、村“三级书记”遍访贫困对象行动，实现走访“全覆盖”。脱贫攻坚期内，县委书记、县长走访全县所有贫困村，乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记走访辖区内所有贫困户。通过遍访贫困行动带动作风转变，在脱贫攻坚一线发现问题、研究问题、解决问题，教导方法。

贫困户产业就业“全覆盖”。即保证有劳动能力的贫困户每户参与产业发展或者每户至少有1人稳定就业。农业、人社（就业）部门要牵头组织开展贫困户产业就业保障促进行动，依托村“尖刀班”，切实摸清全县所有贫困户家庭产业发展和就业情况，建立台账，因户施策加以扶持。明确结对帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助解决贫困户生产经营中的问题。对有能力、有意愿发展产业的，全力帮助其落实好“一长两短”产业项目，并给予财政奖补、扶贫小额信贷等支持；对自身无能力发展产业的，采取耕地出租、土地承包权入股等措施与专业合作社、企业建立利益联结获得收益；对有劳动能力、有意愿就业的贫困人口，全部纳入就业扶持计划，通过建立就业“扶贫车间”、开发公益性岗位、推动企业就近吸纳、劳务协作等方式，加快落实就业岗位；对有能力、有意愿自主创业的，认真落实创业担保贷款等扶持政策；扎实推进创业致富带头人培训工程，为每个村培训培养3至5名致富带头人，带动贫困人口就近就业。要着力推动产业发展和转移就业两条增收途径融合互补，发挥最优效益，确保2019年10月底前全面达到有劳动能力的贫困户产业就业“全覆盖”要求，解决好贫困人口增收难题。

惠民政策落实“全覆盖”。即全面落实农村人口应当享受的惠民政策“全覆盖”。进一步抓实贫困对象识别工作，组织村“尖刀班”逐户逐人反复比对核实，确保贫困对象精准识别无一漏评、无一错退、无一返贫未进；认真做好边缘户、存疑户的佐证工作，确保资料齐全、佐证有力。进一步加大村“尖刀班”和结对帮扶干部走访农户工作力度，实现村内农户走访不漏户，对农户了解政策、享受政策的情况进行深入调查，确保所有贫困人口、非贫困人口应享受的惠民政策均按规定、按标准兑现到位，实现一户不漏、一项不漏、一人不错、一项不错。对因病致贫、因灾致贫、因学致贫、因残致贫对象和兜底保障对象政策落实情况要重点关注，防止因相关扶持措施或兜底保障政策落实不到位、不及时加重贫困程度或引发群众不满情绪；对于政策落实到位但仍有很大实际困难的非兜底贫困户或非贫困户，积极通过帮助其申请民政救助、动员社会帮扶等多渠道解决困难。

农村人居环境整治“全覆盖”。即实现农村人居环境整治到村到户“全覆盖”。动员广大农民群众广泛参与，着力推进村庄环境“三清一改”（清理生活垃圾、清理塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）和农户庭院“三改三化”（结合危房改造实施改厕、改厨、改圈和房前屋后绿化、美化、亮化），定期开展“清洁庭院”等评选奖励活动，大力解决村庄环境和农户庭院环境“脏乱差”问题，引导村民养成垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒、粪污及时清理处置的良好习惯。扎实推进农村垃圾分类处理工作，完善垃圾处理设施，推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”为主的清运处理模式，实现所有行政村生活垃圾无害化处理达标。扎实推进“厕所革命”三年行动，完成农村无害化厕所普及任务。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进农村生活污水治理。

乡风文明引领“全覆盖”。即实现所有行政村开展以乡风文明建设促进扶志扶智行动“全覆盖”。深入落实县委出台的乡风文明建设“十条意见”，充分发挥乡风文明引领作用，全面激发脱贫攻坚内生动力。不断加强以基层党建为统领、以“村规民约”等方式强自治、以“律师进村”等活动强法治、以“道德讲堂”等活动强德治的“一统三治”工作，全面提高基层文明治理水平。切实抓好新时代文明实践中心建设试点工作，进一步加强乡风文明宣讲力度，倡导移风易俗，开展“美丽村庄”“文明家庭”“道德模范”等形式多样的文明评选活动。不断加强农村文化阵地建设，进一步完善村级文体活动设施，扎实开展各类文化惠民活动，提升农村精神文明水平。不断加强脱贫攻坚典型经验、先进人物事迹的挖掘和宣传推介工作，进一步强化脱贫光荣导向，引导贫困群众摆脱思想贫困、树立自强意识、激发脱贫斗志。不断加强以农村实用技术、劳动就业技能和创业能力培训为主的扶智工作，着力提升贫困人口自我发展能力。继续开展“10•17”扶贫日系列活动，营造群策群力、奋发有为的浓厚氛围，切实提振士气，凝聚更大攻坚合力。

基层党建提升“全覆盖”。即以农村基层党建补短板行动为契机，在全县所有村，扎实推进以提升组织力为核心的基层党建提升工程。按照“固底板”的要求，继续推进抓党建促脱贫攻坚，突出村级党组织服务群众、凝聚群众、引领群众职能，为脱贫攻坚提供强大的基层组织保障。压实各级党组织和党组织书记抓党建促脱贫的主体责任，发挥村级党组织战斗堡垒作用。派强用好驻村第一书记，加强考核和指导，对不胜任的及时调整。通过多种途径，加快提高村党组织书记的综合素质和工作水平，加大村级后备干部培养储备力度，加大在青年农民、外出务工青年和致富带头人中发展党员力度，充分发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用。认真落实“三会一课”“四议两公开”和村务监督等工作制度，结合农村工作实际和群众需求，开展好“支部主题党日”活动，确保村党组织规范运行。

结集号响，六个“强化”练保障

强化“摘帽”责任。进一步完善脱贫攻坚责任机制，全面压实县乡党委政府、部门、村级“尖刀班”各个层面的脱贫“摘帽”政治责任。严格落实“县委、县政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，县脱贫攻坚指挥部及时专题研究解决各类具体问题，县委书记、县长每个月至少要有5个工作日用于扶贫”的要求。县“四大家”领导和各乡镇党委书记、乡镇长继续带头到联系点和基础最差、问题最多、矛盾最集中的乡镇、村开展精准扶贫“解剖麻雀”活动；继续高度重视非贫困村、已脱贫出列村、以乡镇为主派驻工作队的村，乡镇前线指挥部指挥长、乡镇党委书记、乡镇长分别带队深入到辖区内此类村开展现场办公，解决具体问题。发改、民政、财政、人社、扶贫、经信、住建、交通、农业、水利、林业、教育、卫计、残联等县直单位要按照“谁牵头谁负责”的原则进一步履行好牵头职责，各行业扶贫部门要认真落实行业扶贫任务、切实履行好业务指导和服务职责。继续压实从县领导到村“尖刀班”各级干部脱贫攻坚责任，按照2018年州脱贫攻坚指挥部“1号令”要求，分别对脱贫摘帽结果承担相应的领导责任、工作责任。

强化政策支持。进一步加大资金统筹力度，有机整合各类项目资金，做到应统尽统、能统尽统，着力解决各村短板项目实际需要。继续加大本级财政投入力度，确保扶贫资金投入只增不减。用足用活扶贫小额信贷政策，依法合规精准发放，对有意愿、有能力、无不良记录的贫困户做到应贷尽贷。继续大力支持带动贫困户发展的龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户，给予更加优惠便捷的扶贫信贷支持。

强化决策调度。继续实行县脱贫攻坚指挥部半月一调度，乡镇前线指挥部一周一调度，村“尖刀班”每周碰头、学习两次，保证各种问题及时解决，各项工作任务按月按天结账到人。继续赋予乡镇前线指挥部脱贫项目实施最终决定权和对不作为、慢作为、乱作为干部临机处置权、优秀干部任用建议权，对本乡镇脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策，特别重大问题上报县脱贫攻坚指挥部研究决定。严格按照州人民政府文件规定开展项目建设招投标，对不需要招投标的小型工程建设，由乡镇前线指挥部集体研究确定施工单位，严禁项目施工层层转包。

强化驻村帮扶。各驻村单位要进一步强化驻村工作队力量，驻村人员数量和能力达不到要求的必须按要求补齐配强，确保人数只增不减、总体力量只强不弱。继续统筹整合脱贫攻坚一线力量，由村“两委”、驻村工作队和包村干部组成“尖刀班”，“尖刀班”班长由驻村工作队长（第一书记）一人担任。进一步强化“一把手”驻村工作责任，县直各驻村单位“一把手”对所驻村的帮扶工作负总责，执行“3+2”工作模式（一周在村工作3天，在单位工作2天，或者每月在村工作不少于12天）。进一步增强任务攻坚能力，针对任务较重的驻点村或重要任务时间节点，具备条件的驻村单位可以再组建3-7人的“预备队”（人员不足的可统一由乡镇前线指挥部视情况协调相关单位联合组队），根据需要协助推进驻村工作。进一步抓实干部结对帮扶工作，所有结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于6次，切实为帮扶对象解决具体困难和问题。规范乡村精准扶贫档案资料，按照“简洁实用”的原则对各类资料有序管理，杜绝过度留痕的形式主义。

强化社会扶贫。全面深化东西部扶贫协作，进一步提高对贫困村、贫困户的带贫减贫实效。以特色农业、硒品入杭、旅游产业、浙企入恩“四大提升工程”为重点，全面深化产业合作；以特色产业、民生短板为帮扶重点，全面推进项目建设；以搭建劳务用工信息互通平台、就业技能提升、人岗精准对接为重点，全面提高劳务协作水平；以选派干部挂职、医院和学校结对、专技人才和创业致富带头人培养为重点，全面深化人才支援；完善区县携手推进、县直部门全方位对接、村企结对共建、社会广泛参与的多方联动体系，下功夫打造东西部扶贫协作品牌和亮点。进一步加强中央定点扶贫、省内区域协作扶贫、省州直单位驻村扶贫工作的调度衔接。继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导和动员民营企业结对帮扶贫困村。利用好中国社会扶贫网，积极动员和引导社会组织开展助学解困、助残济难等活动，广泛汇聚脱贫攻坚合力。

强化考核督办。按照统筹规范监督检查考核工作的要求，改进脱贫攻坚工作考核。县脱贫攻坚指挥部办公室继续加大到村到人政策培训力度，重点围绕各项政策落实中遇到的问题开展有针对性的培训，并经常性组织专班进村入户现场指导业务、剖解疑难问题。各乡镇前线指挥部要培训挑选一批政策熟、能力强的业务骨干，组成业务指导、督导团队，研学上级业务，指导各村落实业务工作。县督战队要严格落实常态化督战机制，及时发现问题并督促整改，每月向县委、政府主要领导报告督战情况，确保各级各部门领导到位、人员到位、作风到位、纪律到位、工作到位。树立正确用人导向，注重在脱贫攻坚一线锻炼、培养、发现、使用干部，注重对脱贫攻坚作出突出贡献的干部给予立功、嘉奖等荣誉表彰并优先提拔重用。加强对定点扶贫、东西部扶贫协作、驻村工作队的服务保障和派驻干部的人文关怀。对不作为、慢作为、乱作为，有令不行、有禁不止，徇私舞弊、贪污腐败、严重失职渎职的，一律从严问责；对在巡视巡察、审计、考核评估中出现严重问题的，一律从严追究相关责任人的责任。

“决战2019……”

远处，天地相接，果蔬、药材在寒风中长势喜人，牛羊窜入路边的草丛，易地搬迁紧锣密鼓……

全县各级党委政府、前线指挥部、尖刀班和帮扶干部一直在战斗，他们身影匆匆，脚步急急……

帮扶是最好的呼唤，脱贫是最深的牵挂，决战决胜是最好的礼遇。他们对胜利的渴望，书写在广袤的建始大地！ （编辑李小蝶）