通讯员黄秀娟

2018年11月18日至24日，建始县64名优秀青年干部到杭州市委党校参加学习培训，我们前往桐庐县环溪村和荻浦村参实地考察人居环境整治、古建筑群保护与再开发乡村文明传承等项目，感知新型城镇化建设建设的脉搏，感受以民宿为代表的乡村旅游新业态加速崛起，农民转型成为农村新经济主体。 行进在两个村，错落有致的特色村庄，整洁古朴的村容村貌，各具特色的景观设计，底蕴深厚的文化内涵给我留下了深刻印象。其样本可圈可点，可为可学，现就如何加强新型城镇化、服务于“四个建始”谈一点看法。

探索城镇化路径，加快城镇化建设，推进新型城镇化进程，是优化城乡经济结构，促进县域经济良性循环和社会协调发展，特别是农村经济社会发展的一项战略举措，是实现共同富裕和全面建成小康社会的重要途径。才能打赢精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善四大攻坚战，努力建设富强建始、活力建始、绿色建始、幸福建始，确保如期与全国全省同步建成全面小康。

一、现状分析

（一）困难和问题

一是城镇化率不高。农村转移人口市民化动力源单一，主要依靠行政拉动和搬迁，农民进城主体意识不强。农民进城后，思想观念、生活方式仍然不能适应城镇生活环境，青壮年农民大多外出务工，异地城镇化和农村常住人口老年化现象突出，农业大量的剩余劳动力没有转化为城镇人口。

二是城镇规模不大。城镇空间布局主要沿国、省交通干线分布，总体规模小，城镇间联系互动少，具有明显的交通指向性，分布密度较低，集聚度不高，等级结构分散，属于自发形成的一种低水平均匀分布状态。失地农民保障体系不健全，进城务工技能缺乏，导致农民不愿意搬迁。

三是镇建设投入不足致使城镇功能不全。由于地方财力有限，城镇建设市场化融资难，项目资金整合受体制障碍，难以集中财力办大事。

大多数乡镇以集贸型为主，城镇公厕、停车场、菜市场等基础设施不配套，10个乡镇乡镇靠单一的商贸服务业维持集镇的发展，就业容量不足，农民进城“安居乐业”受限。

四是城五是城镇规划不完善，城镇特色不鲜明。规划编制未达到全覆盖；规划的前瞻性不够，规划成果质量不高，规划间融合不够；规划执行乏力，局部调整频繁，“规划围绕项目转”现象突出。在城镇化建设中，文化元素利用不够，文艺精品少，城镇个性不鲜明。

五是交通畅而不捷。城镇大多只有一条主干道，城镇外环线规划建设滞后；畅联周边县市、地区的道路等级低。缺乏高等级的南北大通道，区域间道路不循环，农村“毛细血管”不畅。乡镇客运站点规模小、等级低、功能不全，缺乏正规货运站场，物流中心建设滞后，停车场配套难，公共交通建设严重滞后。

（二）优势和机遇

十九大将新型城镇化建设提升到国家战略高度，建始将面临前所未有的发展新机遇。

一是中央、省、州高度重视城镇化工作，特别是省出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，从构建城镇体系、增强城市经济实力、推进城乡一体化发展等诸多方面，制定了一系列突破性的政策措施。

二是建始区位优势更加明显，“长江经济带”、“鄂西生态文化旅游圈”、“武陵山少数民族经济社会发展试验区”“杭州市滨江区与建始县达成的东西协作帮扶”等政策和规划的实施，将为我县城镇建设带来大量的项目和资金。

三是随着“两路”和建恩高速的开通，建始对外交通将更加便捷。

二、新型城镇化建设路径及对策

（一）总体目标

牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以县十五次党代会精神“四大战役”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以财源建设为经济工作的主抓手，持续深化改革创新，切实改善民计民生，加快脱贫攻坚步伐，与全国、全省同步全面建成小康社会!

（二）对策及路径探索

一是坚持规划引领，布局大优化。统筹城镇规划，合理确定人口规模和城镇布局。根据新型城镇化和城乡发展一体化要求，编制城乡建设规划、空间发展规划、县城发展规划、乡镇发展规划，以及城乡产业布局规划，商业网点规划等；大力实施棚户区改造行动。坚持科学规划为先导，以人居型思维谋划老城区建设，以产城融合型思维谋划新城区建设，以开放式公园思维谋划乡集镇建设。

二是围绕撤县建市，建设大城镇。一是按照“缺什么、补什么”原则，着力抓好镇区道路、给排水、污水和垃圾处理设施及园林绿化建设等基础设施建设。二是统筹推进生态文明建设，坚持把城镇建设、资源开发与生态建设、环境保护有机结合起来，实现特色开发、绿色繁荣、可持续发展。三是统筹推进城镇品位建设。加大“六城同创”和“平安建始”创建力度，实施美化、亮化、绿化、净化工程；发掘打造土苗文化精品，不断丰富城市内涵；打造生态城市、文明城市、旅游城市，促进城镇人口生活方式转变。

三要引导农民转移，城镇化率大提速。一是引导农民到集镇、县城创业、就业，购买房住房，实现农民“县内异地城镇化”。二是鼓励生态环境、经济基础、旅游资源等条件较好的中心村庄，积极利用自身优势，完善服务设施，实现农民就地城镇化。三是对于自然条件恶劣、地质灾害频发、经济基础薄弱的边缘村庄，实行政府引导，统一规划，利用异地搬迁等方式实现“政府主导、农民主体、市场操作”的城镇化。四是对于交通便捷、资源丰富、环境良好的村庄，捆绑利用易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，集中力量打造宜居村庄，建设新型农村社区，实现村庄整体城镇化。五是利用村庄自身优势和对外交流、对口支援机遇，积极打造旅游名村、历史文化名村和民俗文化村。

四要围绕产城互动，产业大提速。强化产业支撑，突出产城互动。大力发展四大工业支柱，壮大县域经济总量。围绕“一区多园、园镇共建”的总体思路，在县内重要交通节点打造工业园、生态经济园和小集镇经济园，提高产业集聚人口的能力，培育城镇化率增长极。在重点镇、中心村庄壮大龙头企业，鼓励农民发展庭院经济，规范农民专业合作组织，建实板块基地，打造好现代农业示范区。积极推动“城旅互动”，抢抓宜县内4A级景区创建，高山原生态休闲度假旅游区开发。积极引导房地产开发企业由单一式开发向组团式开发转变，由县城向乡镇延伸。

五要坚持交通先行，打造大交通。大力开展交通建设“扩骨舒血”工程，实行县抓主骨架、乡镇村抓“毛细血管”。启动“对外大循环”交通项目建设，完善农村公路管养机制，全力创建“四好农村路”示范县，围绕特色产业、全域旅游、乡村振兴行动加快“乡镇微循环”交通项目建设。

六要坚持以人为本，转变发展方式。提升城镇宜居水 21世纪的人们更为关注人与自然、经济与生态环境的协 调发展，生态宜居已经成为许多地区和城市发展的首要目 标。一是加大环境友好型县城、乡镇建设，充分体现绿色城镇化的特质，推动城镇发展中的生态理念与绿色环境、生态经济和绿色行动的协调统一。二是创新理念，利用现代科技创新成果，大力提升城市功能，重点发展反映县域区域性中心城市功能的新型商贸、金融服务、现代物流、科技服务、人力培育等生产型服务业，促使人口向城市集中，要素资源向城市集聚，达到最佳配置。三是加强宣传教育，提高城镇居民的生态意识、公德意识和管理意识，积极发挥市民在城镇化建设管理中的主体作用，增强县域经济发展的凝聚力。 四是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、 差”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。

（三）加快新型城镇化建设的具体措施

抓住机遇，解放思想，以统筹城乡发展为主线，全力加快新型城镇化进程规划科学是最大财富，要牢固树立“七分规划、三分建设”的理念。

一是理顺体制机制，科学定位城镇性质、功能和发展目标。不能搞千篇一律，必须因地制宜，宜工则工，宜商则商，宜居则居，走各具特色的发展之路。合理布局，重点突出，提高新型城镇化建设水平。要按照全县功能区划分，通过合理布局、重点发展中心镇，增强城镇的聚集效应和辐射效应，促进农村人口、生产要素向强镇集聚，全面提高农村城镇化水平，使城镇真正成为县域经济的发展平台。

二要科学规划，超前谋划，推动新型城镇化健康发展。根据远期发展的需要，按“高标准、高起点、高效能、高质量、现代化”的要求设计，增强规划的可操作性和协调性、兼容性。特别是县域经济发展规划的基础上，根据各乡镇的产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋、地理环境、民风民俗和城镇布局，科学制定出能发挥地方优势和特色的县城、乡镇、行政村三级发展规划体系。

三要因地制宜，凸显特色，增强新型城镇化建设实力。推进新型城镇化关键在于搞好定位，整合商业元素，培育支柱，发展特色经济，建设特色型城镇，增强城镇化建设的经济实力。在城镇建设上要与农业结构调整、乡镇企业发展有机结合起来，充分体现为农服务的思想。同时，要结合10个乡情镇情，确立主导产业，并强力培育和开发，通过完善的市场体系，建成资源型和特色型的城镇发展格局。根据各地的区位优势、民族风情、自然生态旅游优势,大力发展与人民生活密切相关的第三产业，从而增加城镇建设的经济实力。

四要多方筹资，拓宽渠道，建立新型城镇化融资体系。下力气盘活城乡各种有形和无形资产，探索市场化融资方式，多渠道吸纳城镇建设资金。同时，还可以通过制定优惠政策吸引县内外资金，积极开辟信贷或债券融资渠道;继续加强政府投资，加大对城镇建设资金的财政投入和扶持力度，以此全面发展县域经济、服务于“四个建始”。