记者刘波 通讯员敖时军 邱昌均

40年前，巍巍朝阳观下，奔腾广润河旁的建始县城只有一条大道，而40年后的今天，大道兴城，随着县城朝阳大道、红土大道、建始大道相继建成，一座新城正崛起。

站在新时代回望，改革开放40年波澜壮阔，势不可挡。伴随着改革开放滚滚春潮，激荡扬鞭策马澎湃力量，建始抢抓国家棚改政策机遇，科学制定三年改造计划。同步启动九大棚户片区改造，购买服务资金达13亿元，配套补偿资金4亿元，完成率达98%。

美丽新城正崛起 向阳摄

成立城中村棚户区改造作战指挥部，五大战区齐推进，创造性地推出9个棚户自改委员会，重点拓展“四条大道”，改造“五大路网”，建设“一个客厅”和“一走廊”，拆围透绿，做到“规划一片、改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片”，一座山水园林城、文明卫生城、生态宜居城、新型产业城，正崛起在青山绿水间。

老城亟待改造

“这一天，足足盼了40多年，从开始上班一直盼到退休。”日前，家住建始县北环路原汽运公司棚户区的江映才老人兴高彩烈地拿到了新房钥匙。

和江映才一样，建始县旧城1万多户居民，正逐步搬入一个个现代气息十足的花园小区。

“民生基础设施欠账太多！”建始县委书记向红林、县长张渊平介绍，总人口52万人的建始县，老城区常住人口超过10万，聚集在仅8.06平方公里的土地上，人口密度超过恩施州城。

华灯初上的民族风情街 韩文平摄

老城主要形成于上世纪80年代，仅有一条中心大道，大部分建筑年久失修，破烂不堪。很多老旧小区没有消防通道，老人若发急病，救护车开不进巷子。广润河流经县城中央，由于缺乏行洪区域，每逢大雨，洪水漫过堤岸，两岸的宿舍院子经常淹水，一楼的水淹到齐腰深。

北环道一带是连片工厂宿舍区，县建筑公司、汽运公司、物资公司、民爆公司……全是低矮的旧平房，道路狭窄，车辆无法进入，运送物资全靠肩挑背扛，由于缺乏污水处理设施，臭水横流，蚊虫肆虐，居民苦不堪言。

前些年，随着城镇化加速，大批农民下山进城，搭建的民房野蛮生长，加剧了城市脏乱。

停车场、文化广场、公共厕所等极度匮乏，市民急剧增长的居住环境需求与滞后的公共设施矛盾日益突出。

抢抓机遇，高位推进

近年来，建始紧紧围绕宜居宜业宜游生态城镇的目标，立足于改善人居环境，不断提升城市品位和宜居水平。抢抓国家棚改政策机遇，将旧城改造作为最大的民生工程，科学制定三年改造计划。坚持“规划一张图、棚改一盘棋、项目一体化”的思路，以经营城市“加减乘除”为主要方法，由“点状式”向“集中成片式”转变，棚改工作风生水起。

启航 宋传轩摄

自2017年以来，建始县委、县政府抢抓国家棚户区改造机遇，创新思路，积极探索，摒弃“大拆大建”观念，着力实施“增减结合”“新旧联动”，九大片区齐推进，强力推进老城区“瘦身工程”，棚户区改造工程走在全州前列。

今年以来，建始县委、县政府通过积极争取，国家投入棚户区改造资金高达6亿元，抢抓机遇，坚持“改造一片旧区、复兴一片新区、造福一方百姓”原则，进一步完善规划，科学布局，早抓早落实，成立2018年城中村棚户区改造作战指挥部，下设五大战区，即滨河走廊棚改战区、茨泉电影院棚改战区、黄家湾北环路棚改战区、人民医院棚改战区、新城区棚改战区。县委、县政府主要领导既当作战指挥部指挥员，又当战区排头兵，靠前指挥，作战一线，全力确保原矿山机械厂等片区建设任务棚户区改造任务圆满完成。今年，棚改加快覆盖2600户，完成率达到98%。

“老吴，我是来签搬迁协议的。”前不久，黄家湾居民社区的向云锋主动上门，找到棚户居民自改委员会负责人吴德胜，向云锋是该社区最后一个摁下红手印的搬迁居民。“刚改造搬迁时，担心政府说话不作数，补偿不到位。”向云锋自家起的三层小楼，占地面积约126平方米。向云锋说，很多搬迁户也有类似心理。

兴城兴园兴工业 刘波摄

改造中，建始县创造性地推出9个棚户自改委员会，人选由社区居民不计名投票，票数最高的前五名当选。他们是土生土长的当地人，在居民中威望很高，现身说法更有说服力，政策讲解更深入人心。

“政府主导，群众主体，公正公开，让利于民。”县住建局局长李昌勇介绍。在旧城改造中，充分尊重居民意愿，所有棚改片区，达到3个100%后方能启动实施，即“所涉及棚户区改造必须100%的居民提出申请且成立自改委，100%的居民签订安置补偿协议，100%兑现协议承诺。”

3480元/平方米的标准，高于新建小区房价，政府同时出台装修补贴、公摊补贴，搬迁奖励。位于建始县城红土坪的江屿华庭小区，繁花似锦，草坪如茵，32幢气派的高楼鳞次栉比，每4户居民就拥有两台电梯，保安24小时巡逻，还建设了游泳池、健身房、文化活动中心。

“每天晚上出来溜个弯，别提多爽。”许多棚改居民都选择在此买房。“物业费一免就是10年，政府补偿的搬迁款不仅可以购置更大面积的新房，装修后还能多出金额补贴家庭开支。”黄家湾的49户搬迁户都在这里购置了新房。

老城改造，新城崛起

12月12日，在建始县城广润河沿线工程施工现场，河岸机声隆隆，河里挖掘机作业不停歇，施工人员正利用天气晴好时机，抢抓工期，建临建，挖便道，铺涵管，做漫水坝，全面掀起广润河滨河景观带建设热潮。

如火如荼的老城改造 刘波摄

广润河滨河景观工程从七里坪大桥至建始大桥段，总长度为3公里。景观结构为：一带、两轴、九点。“一带”即广润河的滨水景观带；“两轴”即南北、东西两个的横、纵景观轴线，以亲水廊道为依托，串联整个景观；“九点”即八个主要景观节点，主要包括一个艺术生态公园、一个运动生态公园、七个城市口袋公园。建成后，一个全新的广润河滨河生态景观廊道将呈现给公众，进一步凝练文化底蕴，激发建始城市发展环境，营造一个城乡和美的河滨绿地，为广大居民提供一个集景观，娱乐，休闲，健身于一体的好去处。

在北环路，记者放眼望去，过去最堵的“咽喉”，车流畅通无阻，这里已建成双向四车道的宽阔大道。马路两侧近40年的旧平房区域，已经全部夷为平地，将在原地建起绿化带。

大道绿起来美起来 刘波摄

在业州宾馆门前，旧电影院已经拆除，正在建设城市客厅。上面是供居民休闲锻炼的大型广场，下面修建两层停车场，提供1000多个停车位。

在原县委党校旧址，占地40多亩的城市商业综合体京桥国际人流如潮，玻璃幕墙在阳光下闪闪发亮。这里集高档商场、餐饮、院线、超市于一体，肯德基、必胜客、屈臣氏等纷纷入驻。“旧城棚改的区域，原则上不新建居民点，9大片区全部用来打造公共服务场所。”建始县住建局相关负责人介绍。

通过棚户区改造，将老城区的空间不断拓展、功能不断完善，重点拓展“四条大道”（业州大道、朝阳大道、烟墩大道、北环大道），以“五大路网”（南山路、广润路、龙七路、滨河路、下坝大道延长段）改造打通城市内循环、微循环；建设“一个客厅”，让城区中心变靓丽；建设“一走廊”（广润滨河走廊），启动防洪综合改造。拆围透绿，在城区主次干道最大限度增绿补绿，还市民最大的休闲空间。做到“规划一片、改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片”。

沿新建成的45米宽的建始大道前行，只见一片片现代化的小区林立，医院、学校、文化运动馆、商业综合体悉数落地，棚改居民纷纷搬迁至此，享受高质量的城市生活。10平方公里区域里，一座座厂房拔地而起，香港智泰电子等一批高科技企业纷纷进驻，总投资50亿元以上。

建始县聘请湖南大学设计院、重庆设计院，引进先进设计理念，县财政投入上千万元，完成《建始县城市15年总体规划》，为打破县城发展“瓶颈”提供持久动力。

老城改造，新城崛起。一座山水园林城、文明卫生城、生态宜居城、新型产业城，正崛起在青山绿水间。（编辑黎采）