通讯员邱昌均 吴智朝

今年以来，建始县按照州下达的1200户棚改任务高点政治站位，强力组织推动，截至4月10日，全县已全部完成了入户摸底调查，五大棚改作战区共收集到棚改居民自愿申请书1006份，已完成测绘602户,评估608户，实现了任务过半目标。

以“战区理念”精心谋划，高位构建领导体系及工作框架。据悉，建始县抢抓棚改政策机遇，决定举全县之力推动棚户区改造工作，在今年的棚改工作中，在按去年9大片区1200户任务棚改任务完成4.5亿元投资的基础上，2018年度分五大棚改战区推进11个区域1500户的棚改任务，拆迁面积25万平方米，并成立由县委书记任政委、县长任指挥长的全县棚改作战指挥部，构建了“1+5”的领导体系及工作框架（“1”个县棚改作战指挥部：建始县城市棚户区改造作战指挥部，“5”大棚改战区：即全县棚改区域划定为茨泉电影院棚改战区、人民医院棚改战区、黄家湾北环路棚改战区、滨河走廊棚改战区、新城区棚改战区）。今年年初，全县棚改作战指挥部、五大棚改战区指挥部及其办公室分别挂牌成立。县棚改指挥部由县委书记任政委，县长任指挥长，相关县领导任副指挥长，加强了对全县棚改工作的领导力度。同时，指挥部下设了项目立项申报、资金安全监督管理、规划设计、工程建设协调和秩序维护等7个棚改工作组，将涉及全县棚改的相关单位职责职能进行了任务明确与分解，统一了思想，凝聚了共识，强化了措施，为棚改强力推进提供了强有力的组织保障。五大棚改战区指挥部分别确定了指挥长、副指挥长及牵头单位和参战单位。各指挥部参战县领导共计12人、参战单位38个、从各单位抽调强干精英组成棚改工作专班共168人。

坚持城市建设“双修”理念，高起点谋划棚改项目。在今年的棚改工作中，建始县深刻把握“落后的公共设施与广大市民日益增长的需要”这一矛盾点，迎难而上，用改革的认识论和方法论主导棚改工作。坚持“以人民为中心”的发展思想和“规划一张图、棚改一盘棋、项目一体化”的思路，以“坚决打赢城乡建设攻坚战”为引领，立足改善人居环境、提升城市功能、完善城市配套、优化城市形象、拉动经济增长。最大限度减少再调整、再谋划的环节，确保一步到位。同步推进老城区改造和新城区拓展，实施老城区“瘦身”和新城区“强体”的城市修复和生态修补两大工程。在老城区坚持以拆为主，拓展四条主干道（业州大道、朝阳大道、烟墩大道、北环大道），打造沿河走廊（广润滨河走廊），建设新客厅（电影院片区美化、绿化、亮化工程），打造一景观（广润河滨河走廊综合景观工程）最大限度增绿补绿，还市民最大的休闲空间，营造更为便捷的交通环境，切实提升老城区宜居品质；在新城区坚持产业优先、公共服务设施优先的原则，拿出建始大道黄金地段布局商住小区、产业城、扶贫产业园、易迁集中安置小区，引导棚改居民向新城区转移，从而降低人口密度，改善市民居住环境。

坚持推进依法改造，确保全县棚改政策公开透明。按照棚改“34567”的要求，今年一季度以来，建始县五大棚改战区严格按照规范和程序操作，做到执行政策不变通、坚持标准不走样、一把尺子量到底。具体做到“三个100%”（100%居民提出申请、100%居民签订协议、100%居民兑现补偿）、“四清”（动迁面积清、房产状况清、棚改意愿清、家庭成员清） 、“五合”（政策制定合理，项目建设合法，程序操作合规，标准执行合情，审计审查合格）、“六统一”（统一棚改政策、统一补偿标准、统一计算方式、统一协议样本、统一资金兑付报批程序、统一档案管理），“七上墙”（棚改政策宣传上墙、棚改启动通告上墙、棚改工作流程上墙、棚改对象名册上墙、工作责任清单上墙、棚改工作进度表上墙、征收补偿方案上墙）。

坚持强化执纪问责力度，确保全县棚改工作制度不变样。为防止“棚改工作搞好了，干部倒下了”的情况发生，建始县纪委全过程参与监管，为防止棚改工作中出现违规违纪的现象，县纪委全过程参与监督管理。一是严格按照《建始县棚户区改造项目实施和资金安全使用监督管理实施意见（试行）》（建棚改组发〔2018〕2号）要求实施项目建设各资金安全使用监管，扎进制度的笼子；二是项目资金安全使用监管组专班人员在县棚改办上班，全过程参与监管，三个月来已对全县棚改工作开展的工作情况进行了全过程监督，严把工作纪律和资金使用安全关，确保全县棚改工作和工作专班严格按程序稳步推进。

坚持适时进行会商，确保全县棚改工作整体推进。一是今年一季度以来，建始县棚改指挥部适时组织召开“月调度推进会”，听取各棚改战区当月棚改工作进展、存在的问题情况汇报，讨论研究解决问题的方法。既为五大棚改战区搭建了相互学习、相互借鉴的平台，又达到了进一步理清思路，强化举措的目的；二是县棚改领导小组适时组织召开“周答疑诸葛会”，对各棚改战区在实际操作中存在的问题集体讨论研究，搞好问题解答和业务指导，及时解决拆迁中遇到的突出问题，严丝合缝地推进棚改工作。截至目前，共收集问题53个，其中19个具有共性的问题经县棚改领导小组讨论研究，分别以《建始县棚户区改造工作领导小组关于各棚改战区提出疑问的答复意见》（建棚改组发〔2018〕3号、4号）文件下发各棚改战区，为各棚改战区在操作过程中提供了政策依据和操作指南，有效保障了棚改进程的有序推进。

坚持资金全向筹集，为棚户区改造提供有力保障。建始县围绕“钱哪来”，立足于八方开渠融资。强化资金筹集手段，构建“政府+市场+社会”融资模式，搭建多元化融资平台，全力筹措资金，为棚户区改造提供有力保障。一是项目增资。成立项目工作领导小组，组建项目办公室，抓住国家加大棚户区改造力度的政策机遇，跟踪做好项目论证、谋划和储备，及时充实完善重点建设项目库，谋划更多项目挤进中央、省、州项目建设“大盘子”，积极争取财政性资金，发挥杠杆作用。二是银行融资。通过搭建县国投公司、县土储中心为融资平台，把争取利率低、周期长的国家政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口，加强与国开行、农发行等金融机构对接，在确保国有资产保值增值的基础上，盘活闲置资产资源。三是招商引资。用经营城市的理念推动城市建设管理，将棚改与危房改造、基础设施建设、城市功能改善相结合，做好融资项目策划、包装和储备，通过招商引资、土地一二级联动开发等市场化方式，鼓励社会力量参与棚户区改造，吸引社会资本运作棚改项目。目前，本级财政已筹措资金3亿元，申请农发行贷款10亿元，已到位5亿元。（编辑黎采）