建始县人大常委会主任 郑孝文

党的十九大将人民代表大会制度建设进入新时代，更加坚定了我们的制度自信。建始县人大工作在展现“以人民为中心”的新作为上，对2018年工作提出组织人大代表约见政府组成部门负责人，知责思为，务实创新。

一、代表约见方式的提出背景

十九大报告指出“有事好商量，众人的事情众人商量，是人民民主的真谛”。近年来，建始县人大在贯彻党的十九大精神，保障代表依法履职，发挥作用方面积极探索，代表的公众信誉度得以提高，履职成就感得到提升。今年在认真领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署上，把握问题导向、补齐工作短板，拿出刚性监督“利剑”，提出开展代表约见，以此拓宽监督渠道，创新监督方式。

1．建议办理的好途径。县人代会期间，每年提出的建议上百件，从交办到办理完毕并书面答复代表，时间较长，不利于一些急需问题的办理。我们在视察调查中发现的一些问题，审议意见提出的许多建议，书面往来难以说明清楚和妥善解决。约见是《代表法》赋予代表的一项法定履职活动，代表要求通过约见，再架一座沟通桥，面对面地反馈群众反映的意见建议，用“众人的事情众人商量”的办法，促进问题的解决。让建议办理搭上“直通车”。

2.代表履职的好平台。近年来，随着人民代表大会制度的发展完善，我县代表履职水平逐步提升，地位和作用进一步显现。但闭会期间履职活动存在不够丰富、形式单一、效果不理想等现象。仍有部分代表的履职以被动参与为主，习惯于当“开会代表、举手代表”，被动履职仍然是困扰人大代表工作水平提升的难题。去年，建始通过开展“人大代表在行动”活动，全县918名各级人大代表有901人参加了代表小组活动，代表履职的使命感越来越强。通过活动的开展，促进了有关政策措施的落实落地，形成了全社会参与脱贫攻坚的强大合力。认真组织代表约见国家机关负责人，更能有效提升代表的履职热情，增强他们的职务感、使命感和成就感。

3.刚性监督的好方式。近年来，我们在监督形式上，多采取视察调研、执法检查、听取和审议工作报告等，展示代表约见等刚性监督手段不多。要按照习总书记建好“两个机关”的要求，以代表约见活动，有效地解决“代表年年提，人大年年交，政府年年办，年年无落实”的问题。把约见与其他监督方式有机结合，以“约”促改，以“约”解难，做到依法保护民利、依法维护民权、依法促成民事。 激发监督“正能量”，能为新时代人大监督工作注入强劲的“能量剂”。增强监督的权威性、实效性。

4.政府工作的好推手。代表约见活动面对面的交流，搭建“零距离”沟通平台，能增加“一府一委两院”负责人直接听取代表意见、了解工作中不足的机会，拓宽直接听取群众建议的道。有利于政府部门自觉接受代表监督，增强人大意识。有利于及时了解群众关注什么，赞同什么，急需解决什么，促进问题解决和公民有序政治参与，促使国家机关负责人依法行政、公正司法，勤勉工作。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、代表约见制度的内容设计

党的十九大报告强调“健全人大组织制度和工作制度”，约见制度在外地有过探索，建始尚属首次，省人大2017年进行了规定。为使代表约见活动规范化、制度化，通过制定约见办法明确活动的适用范围、内容、对象和规范工作程序，既支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用，又可以切实解决群众普遍关注的热点难点问题，十分必要。

1.要明确约见的对象。人大代表约见的地方国家机关负责人，主要包括县人民政府组成人员和县监察委员会、县人民法院、县人民检察院负责人、乡镇人民政府负责人。

2.要规范约见的内容。主要是贯彻执行宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定的情况；贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定的情况；县人大及其常委会列入审议议题的相关内容；县人大代表所提议案、建议、批评和意见的办理情况；全县经济建设、社会发展和社会稳定中的重大事项；人民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题以及人大代表认为有必要约见的其他事项。当然，约见除了官员要敢于接招，也要防止约见随意性，涉及解决代表本人及其亲属个人有直接利害关系的，按照法律法规规定应当由司法机关等处理的，产品推介的等不应作为约见事项。

3.要制定约定的程序。代表约见可由一名县人大代表提出，也可由多名县人大代表联名提出。并以书面形式向县人大常委会提出约见要求。约见要求应当实事求是，简明扼要，具体包括约见的对象、约见的内容以及相关的建议、意见等。县人大常委会在接到书面约见要求后，经调查研究，认为确需列入约见事项的，应及时与被约见人员和“一府一委两院”协商沟通，确定约见的具体时间、地点、参加人员，并提前反馈给县人大代表；认为不必约见，应告知被约见人员，作出相应的解释。

4.要作出办理的时限。被约见人应及时办理代表约见事宜，并将办理情况答复提出约见的人大代表，同时抄送县人大人事代表工委。有特殊情况的，经县人大常委会和提出约见的县人大代表同意，可以适当延长办理时限。提出约见的县人大代表对办理情况不满意，且县人大常委会主任会议认为理由正当的，由县人大常委会主任会议责令重新办理，并在短期内由被约见人再次书面答复提出约见的县人大代表。同时，抄送县人大人事代表工委。

三、代表约见活动的具体运作

党的十九大就人民代表大会制度进一步定位“三位一体”制度安排，并要求“必须长期坚持、不断完善”；进一步明晰人大“四权”，并要求“支持和保证”，为新时代人大制度建设指明了方向和路径。我们必须抓好约见活动，使人大工作更接地气、更得民心，让有关部门“红红脸”、“出出汗”。抓好这项工作，必须精心组织。

1.推进约见工作常态化。要通过加强对代表的教育培训不断提升履职意识和能力。引导代表紧紧围绕县委的工作重点、人大的工作要点、“一府一委两院”的工作难点、群众反映的社会热点，积极参加到常委会组织的各项活动中来。切实抓住重点，提出层次深的意见和建议，真正达到以活动促监督、以监督促发展的目的。要促进政府部门切实增强自觉接受人大代表监督的意识，认真听取代表的意见，及时解决群众实际困难，为约见活动的开展营造良好的社会氛围。

2.推进约见议题精深化。在代表提出约见要求后，人大常委会要组织相关工委选精选准约见议题。要真正把那些人大代表、人民群众关心关注，政府部门在政策范围内通过努力可以解决的问题列入到约见议题中。对于一些即将得到解决的问题，不必列入议题之中。约见活动要力求少而精、少而深、少而实。

3.推进约见准备精细化。人大常委会作为约见活动的组织者，认真安排好约见前、约见中的各项工作。一方面，在约见活动前，要引导代表围绕约见的议题，广泛听取群众的意见和建议，积极收集与议题相关的材料，并提出解决问题的对策和措施。要在确定约见议题后及时与“一府一委两院”相关部门联系，使约见活动有的放矢、顺利进行。另一方面，在代表约见过程中，无论是与会代表摆问题、出“点子”，还是政府部门负责人寻对策、作表态，或者是常委会领导就代表反映的问题向政府部门提要求、促落实，都要力求做到紧扣议题，共寻良策。

4.推进约见现场和谐化。约见活动应当由本级人大常委会或者其代表工作机构主持。约见会场气氛要轻松和谐，并尽量通过当面互动，促进约见活动真正达到预期目的。被约见的国家机关负责人应亲自参加约见，可以邀请与代表约见事项有关的政府负责人参加。约见开始由代表就所约见的事项向相关的国家机关负责人介绍情况，并提出意见、建议。被约见的国家机关负责人应认真听取并如实回答，对应该解决的，应当场答复并尽快解决；对因条件所限暂时难以解决的，应订出计划逐步解决；对确实不能解决的，应当向代表充分说明理由和原因。约见结束后，应整理形成约见纪要。

5.推进约见办理实效化。代表约见活动不是“表演秀”，目的在于解决问题。为确保取得实效，要争取党委支持，及时将约见计划向党委请示报告，加强与“一府一委两院”的沟通，取得监督共识。要善于运用纪律监督、组织监督、民主监督等力量，形成监督合力，从而将代表的意见建议更直接、更有效地落实到工作中。建立由督办领导小组，明确督办责任委室，明确承办责任单位，各约见事项承办单位要认真落实。对问题敷衍应付的要及时予以纠正，对造成不良后果的要追究责任、严肃处理，真正体现人大监督的实效性。