根据县委统一部署，2017年3月6日至2017年3月30日，县委第三巡察组对县食药监局进行了巡察。2017年7月21日，县委巡察办和县委第三巡察组向县食药监局领导班子及全系统党员干部集中反馈了巡察意见，并传达了县委书记专题会议精神。按照《中国共产党巡视工作条例》、《湖北省实施<中国共产党巡视工作条例>办法》的有关规定，现将县委巡察反馈意见整改落实情况予以通报。

一、坚决落实巡察整改主体责任，把思想和行动统一到县委的要求上来

县委第三巡察组巡察反馈意见后，局党组立即召开党组领导班子会议，高度统一思想，从内心认识到县委本次的政治巡察是对县食药监局党组一班人及其系统干部职工的一种真情厚爱、是对全县食药监管工作的一种巨大的力量支持。进一步提高政治站位，坚持以党的十八届六中全会精神为指导，深入贯彻习近平系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为标杆，与县委提出的“四大战役”同频共振。在巡察问题整改上全局上下坚持问题导向、压实整改责任，坚持综合施策、做到精准发力，坚持建立台账、严格对账销号，坚持整体联动、系统合力整改，强化全县食药监系统党员干部做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉。

（一）压实整改责任

县委第三巡察组巡察反馈意见后，县食药监局党组第一时间成立了由局党组书记任组长、局党组其他班子成员任副组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，对巡察整改工作负主体责任。局党组书记切实承担起巡察反馈问题整改工作第一责任人的责任，担当主责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题亲自督办；局党组其他各位班子成员按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实分主体责任，抓好分管股室和联系乡镇监管所的具体整改工作，确保“一岗双责”落实落地。

（二）抓实责任分解

根据县委第三巡察组反馈的意见和整改要求，我们迅速建立了巡察反馈问题整改台账，领导班子成员主动分析问题原因、落实整改牵头责任，股室、队、所负责人主动认领问题、划定具体整改责任，全局上下整体联动，深入分析查找问题的根源，逐项制定落实整改的措施，做到一个一个问题的整改，一个一个问题的销号，严格实行“销号制”管理，把每一个问题的整改事项落实到谁是责任领导、谁是责任股室(单位)和具体整改责任人，明确了整改目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）坚持随督随办

局党组随时掌握巡察整改工作进展情况，对整改过程中存在这样或那样的问题，及时研究解决。7月24日，局党组书记张世刚主持召开巡察整改工作专题会议，集体研究巡察组反馈的问题，逐一落实责任领导和责任单位，并要求各责任领导根据认领的问题亲自制定整改措施，对照问题属性，分门别类确定整改目标、整改责任、整改时限，让每一名班子成员进一步明确了整改方向和着力点，做到了“千斤重担人人挑，个个头上有指标”。8月1日，局党组书记再次主持召开党组会议，对巡察整改方案进行再次研究，形成了《中共建始县食品药品监督管理局党组落实县委第三巡察组反馈问题的整改方案》。8月4日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，局领导班子成员在会上针对县委第三巡察组反馈的问题作了深刻的原因剖析，严肃认真地开展了批评与自我批评。8月16日晚，局党组书记张世刚主持召开巡察整改工作推进会，通报巡察整改进度，对一些尚未解决的问题，一条一条地梳理，抽调履职办的同志加强督办检查，对各位牵头领导、责任人、整改时限再次提出明确的要求，确保按期整改落实。9月4日，局党组书记张世刚组织召开局党组会议，专题听取各位班子成员责任区域和认领的巡察反馈问题的整改情况汇报，对每一个反馈问题的整改，要求做到举一反三，切切实实做到落实落地。

二、坚持严的标准、严的措施，不折不扣抓好县委巡察反馈意见的整改

县食药监局党组牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，针对县委巡察反馈五个方面的38个突出问题，逐条落实整改措施，逐条整改销号。自巡察组反馈问题整改以来，县食药监局共召开党组会议9次，专题民主生活会一次，各股室、队、所负责人会议6次，全系统干部职工会议2次，部署、督办巡察整改工作；印发了《建始县食品药品监督管理局机关管理制度》，共修订制度16项、新增制度5项、废止制度2项；开展工作约谈、批评教育、警示谈话、提醒谈话63人次。制定并印发了《关于加强全县食药监系统干部职工管理规定》、《建始县食品药品安全监管机制》，完善了干部管理和食品药品安全日常监管的长效机制。

（一）加强党的领导

县食药监局党组牢固树立“四个意识”，把政治意识摆在首位，坚决拥护和服从县委对巡察工作的部署和对巡察整改的要求。牢固树立“忠诚担当、团结干事、真心为民”的理念，弘扬“说实话、干实事、出实招、求实效”的工作作风，自觉坚持民主集中制原则，充分发挥好党组领导班子的带头作用。

1. 对“政治自觉不高，学习贯彻上级有关文件精神不深入；集中学习代替本单位学习；学习教育走过场，党组中心组学习制度落实不到位”问题的整改情况。

加强理论学习，提高政治站位。根据县委巡察反馈意见，加强局党组中心组的集中学习，切实提高每一名党组成员的政治站位是首当其冲的政治任务。3月29日，按照《局党组中心组学习管理办法》及时研究形成了《局党组中心组2017年度学习计划》，并严格按照学习计划，从4月份开始，局党组每月组织一次党组中心组集中学习。主要学习内容为习近平总书记系列重要讲话、上级重要文件精神和重大决策部署，以及食药监管部门履职尽责工作实际，并建立学习档案，同时按月将学习情况上报县委县直机关工委备案。

2. 对“政治执行力不强，落实上级重大决策部署不力；谋划工作的主动性不强；以文件落实文件”问题的整改情况。

积极谋划工作，主动担当作为。为切实加强局党组谋划工作的主动性，加强政治执行力，杜绝以文件落实文件的现象发生，局党组坚持凡是党委政府和上级部门的重大决策部署，都在第一时间召开党组会议，结合食药监管部门实际，集体讨论研究具体的操作方案，确保各项重点工作有部署、有检查、有落实。8月初，根据县委政府和省食药监局的关于安全生产大检查安排部署，局党组于8月6日召开会议，专题研究部署食品药品安全隐患大排查大整治百日执法攻坚行动，并于8月7日上午召开所长会议，安排部署专项行动，随后下发了行动方案。为确保此次行动取得实效，联系各乡镇监管所的班子成员沉入基层，加强对百日执法攻坚行动的督查指导，同时对巡察整改、党建等近期重点工作进行督办，确保基层监管所各项工作高效有序开展。

3. 对“示范引领作用发挥不充分”问题的整改情况。

坚持以上率下，当好旗帜标杆。局党组是全县食药监管系统的领导核心，党组成员的一言一行，都对全系统干部职工起着潜移默化的作用。为切实起到示范引领作用，局党组要求：全体党组成员，都坚持凡事从自身做起，用实际行动带动全体干部职工在平凡的食药监管工作岗位上认真履职尽责、干事创业。

在全县食品药品安全隐患大排查大整治百日执法攻坚行动启动后，局党组安排明察暗访组及时深入基层督导检查，对没有及时开展工作的领导及干部职工进行书面通报。联系乡镇监管所的领导班子成员迅速全部深入乡镇、沉入基层，与各监管所的同志并肩战斗在大排查大整治的第一线，给大家提振士气，各监管所交叉检查的同志坚持问题导向、坚持公正执法，本次集中排查392家，发现问题64个，下达责令改正58家，立案8起。从9月份开始各监管所对交叉检查组交办的问题进行集中整治、整改，并做到举一反三。在大排查大整治过程中，局党组一班人身先士卒、以上率下的作风给全系统干部职工上了一堂讲纪律的政治课，普遍认识到局党组是全系统的旗帜与标杆。

（二）加强党的建设

县委第三巡察组反馈巡察意见后，县食药监局党组以巡察整改为契机，对“‘三会一课’制度形式化；发展党员程序不规范；民主生活会制度执行不严；机关管理制度滞后；政务公开制度执行不到位；乡镇食药监所管理制度不规范”等问题，我们切实加强干部职工的政治学习，提高“四个意识”，在思想上、组织上、制度上全面加强党的建设，切实加强领导班子的自身建设，充分发挥局党组核心作用，加强干部管理，以全新的姿态，更好地带领全系统干部职工推动食品药品监管领域的各项工作。

1.加强思想建设

（1）强化思想意识。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化全系统干部职工的思想意识。4月5日至7日，局党组组织全系统干部职工开展了十八届六中全会精神专题培训，学习了《十八届六中全会公报》、《中国共产党廉洁自律准则》、《新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员纪律处分条例》等内容，同时将上述内容编印成口袋书，发放给全体干部职工随时随地学习，深化干部职工对全面从严治党的再认识。5月12日，召开全系统“两学一做”学习教育常态化制度化会议，开展“两学一做”应知应会知识测试，并成立由局领导班子成员、稽查大队教导员和各乡镇监管所所长牵头的18个“两学一做”学习小组，分组制定学习计划，并按照学习计划定期开展集中学习，让“两学一做”学习教育真正常态化制度化。5月16日，以支部为单位，分别进行了《党章》、《准则》、《条例》知识测试，对平时学习的效果进行了检验。5月18日，全系统干部职工进行了党建业务知识大比武活动，共11组、22位选手参赛，选手们准备充分，答题精彩，形成了以赛促学的良好氛围。

（2）提升政治意识。全县食药监系统各支部按时召开“支部主题党日”，严格按照八事联动程序，认真开展集中学习，加强党员干部的政治意识。每月的“支部主题党日”，各党支部都严格按照上级党组织要求，在完成统一安排任务的基础上，结合部门实际适当增加学习内容，让学习真正落到实处，起到实效，让党员干部的党性真正得到提升。

2.加强组织建设

一是加强局党组领导班子的自身建设。按照 “六大纪律”的要求加强领导班子成员的再学习再教育，严肃党内政治生活，积极主动谋划县委政府安排的各项工作，加强意识形态领域工作，完善建章立制，规范“三重一大”决策程序。

二是加强全系统党支部班子建设。严格按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的精神，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织能力强的党员干部作为支部班子成员。食品药品稽查大队支部因新发展党员，支部党员数超过7人，经请示县委县直机关工委同意，9月6日，召开食药稽查大队党员大会，对支部书记、组织宣传委员、纪检委员进行了选举，完善了支委会班子建设。局机关支部因人员调动，支部委员空缺两名，经请示县委县直机关工委同意，6月22日，召开机关党员大会进行了委员补选。

3.加强制度建设

4月12日下午，召开党组会研究讨论了机关管理制度的滞后问题，并安排办公室迅速对原有机关管理制度实行废、改、立。县委第三巡察组反馈意见后，8月16日再次召开党组会对修订后的制度进行集中讨论，8月24日行文实施。

在县委第三巡察组反馈问题整改期间，县食药监局修订完善了机关管理制度，包括修订《考勤管理制度》、《财务管理制度》等16项制度，新增《岗位责任制度》、《内部控制制度》等5项制度，废止《工作督办制度》、《勤政廉政制度》等2项制度，各监管所根据实际制定了符合各自实际的具体管理制度。各股室、队、所根据新修订的《政务公开制度》按时提交需公开内容，办公室及时将建始网等处发布的政务公开信息进行更新。同时建立了食药监系统“两学一做”学习教育常态化制度化机制、《关于加强全县食药监系统干部职工管理规定》，从干部的日常管理、学习教育等方面建立了长效的管理机制。为加强食品药品安全监管工作，建立健全了食品药品生产、经营、销售各环节的监督管理机制，让行政执法人员监管执法有据可依、规范有序。

（三）推进全面从严治党

县食药监局党组对全面从严治党认真履行主体责任，党组书记是全面从严治党的第一责任人，党组其他成员和各支部书记分别履行分主体责任，全系统每一名党员干部各自承担份内职责。

1.对“落实党风廉政建设主体责任形式化；分主体责任落实不力”问题的整改情况。

健全体系明责任。对县委第三巡察组指出的落实党风廉政建设主体责任形式化问题，食药监局党组高度重视，及时召开党组会议，安排部署党风廉政建设工作，专题听取党组成员对分管领域党风廉政建设专题汇报，成立了由局党组书记张世刚同志任组长、其他党组成员任副组长的党风廉政建设及反腐败工作领导小组。领导班子成员、各股室、队、所负责人层层梳理责任清单，对主体责任不落实的地方和个人，严格坚持以问题为导向进行自查整改，并由责任领导亲自把关，最后共汇总责任清单82份存档备查，形成了完整的主体责任体系。同时，局党组书记与各党组成员、党组成员与分管股室、队、所负责人层层签订党风廉政建设责任状25份，切实担负起党风廉政建设主体责任；并与各监管所和稽查大队签订食品药品安全工作目标责任书11份，明确任务，压实责任。

2.对“专题听取党风廉政建设工作汇报少；政务值班不严；上下班签到纪律执行不严；文件流转不及时；财经纪律不严”问题的整改情况。

狠抓制度强落实。一是抓制度宣讲。8月25日，局党组召开全系统干部职工培训会，会上就新修订的机关管理制度进行了集中学习，使机关管理制度深入每一位干部职工人心，并要求严格执行，坚持用制度管人、管事、管权、管钱。二是强监督检查。在机关管理制度的执行过程中，坚持制度面前人人平等，严格制度管理，扎紧制度的笼子，不开“天窗”、不因人因事而异影响制度的执行。局党组9月4日召开会议专题听取党风廉政建设工作汇报；局履职尽责办公室对8月、9月的政务值班、上班签到、请销假及文件流转等制度落实情况进行了全面检查，并对检查的情况以督查通报的形式从政务网发放至各股室、队、所。特别是对差旅费和租车费报销不规范问题，各监管所8月底前开展自查整改，9月初，由分管财务的副局长谢建平同志，带领规划财务股专班人员对各乡镇整改情况进行抽查，共查出报销不规范问题16个，目前已全面整改。

3. 对“廉政谈话形式化；未对党风廉政建设责任考核排名末位的党员干部约谈；党组疏于对系统职工的教育和管理”问题的整改情况。

层层约谈严问责。对县委第三巡察组巡察反馈的38个问题，局领导班子成员主动认领，落实到相关责任股室、队、所和责任人，并要求各班子成员每月与分管股室、队、所人员谈话一次。在全体干部职工落实巡察问题整改工作的同时，对存在问题的责任领导和责任人，通过工作约谈、批评教育、警示谈话、提醒谈话等方式，从局党组书记到班子成员，从班子成员到各股室、队、所负责人，层层约谈。其中工作约谈40人次，批评教育17人次，警示谈话5人次，提醒谈话1人次。通过约谈，达到红脸出汗的效果，形成了真管真严、敢管敢严、长管长严的态势，让大家意识到问题和责任所在，积极整改，主动履职，形成了守土有责、守土尽责的良好氛围。

（四）强化履职尽责

为规范全系统干部行政执法行为，切实提高履职尽责能力，县食药监局结合履职尽责督促检查工作开展了一系列专项整治和教育培训。

对“不作为、慢作为、乱作为和监督抽样程序不规范”问题的整改情况。

一是专项治理促规范。针对在监督检查、行政执法等过程中存在的问题，县食药监局结合监管执法实际，从4月下旬在全系统开展行政执法突出问题专项治理工作。目前已完成自查自纠阶段和重点检查阶段任务，从执法理念、行政许可、日常监管、抽样检验等方面共自查问题32个，对2014年以来近150份案卷进行了全面清理，共自查出10个问题，目前已全面整改。

二是学习培训补短板。8月25日，食药监局针对执法领域存在的执法程序不规范等问题，组织开展食品药品监管执法业务知识专题培训，就《湖北省食品药品行政处罚自由裁量权适用规则》和《食品药品行政执法程序》进行解读。通过培训，全系统行政执法人员的执法业务知识得到进一步充实。

三是健全机制明思路。为切实加强我县食品药品安全工作的统一领导，强化责任，凝聚合力，堵塞漏洞，实现食品药品安全高效监管，建立了《建始县食品药品安全监管机制》。《机制》从适用范围、检查依据、检查人员、检查准备、实施检查和检查措施等方面对食品药品生产、经营各环节检查提出要求，为食品药品安全监管提供了明确的指导。

四是现场练兵强能力。8月上旬，食药监局在全县启动了食品药品安全隐患大排查大整治百日执法攻坚专项行动。按照“双随机一公开”的方式，随机抽取执法人员、随机抽取检查对象进行交叉检查，通过查找问题、责令改正、立案处罚，让全系统的执法人员进行了一次现场练兵，在执法理念、言行举止、法律运用等方面有了质的提升。

五是督促检查保落实。县食药监局领导班子成员、履职尽责办公室不定期对各股室、队、所党建、业务工作进行督促检查，局履职尽责办公室发出《加强履职尽责 接受督促检查》工作简报9期，各类明察暗访通报5期，有力地促进了全系统履职尽责工作的开展。

三、以巡察整改为契机，不断巩固巡察整改成果，推进全面从严治党和食药监管事业取得新成效

县委巡察反馈整改以来，县食药监局从党组书记到基层执法人员，全员上阵，立行立改，把巡察整改当作一项重大的政治任务，对照整改方案，狠抓落实，巡察整改工作取得了阶段性成果。一是担当意识明显提高；二是团队合力明显形成；三是制度执行明显加强；四是督办效果明显提升；五是学习氛围明显浓厚。

下一步，县食药监局党组将以巡察整改为契机，采取更加有力的措施，建立健全长效机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，持续用力，不达目的不收兵。对需要举一反三、长期坚持的整改事项，咬定青山不放松，让巡察整改成果长期保持下去。坚持党的领导，提升全县食药监系统党的建设水平，加大全面从严治党的工作力度，不断推进全面从严治党和食药监管事业取得新成效，让县委、政府放心，让全县广大人民群众满意。

欢迎广大干部群众对县食药监局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请于2018年1月30日前及时向我局反映。电话：0718-3223609，地址：建始县业州镇广润路39号，邮政编码：445300，电子邮箱：jsxsyjj@163.com。

中共建始县食品药品监督管理局党组

2018年1月22日